美国军事渗透南中国海！

　　南中国海位于太平洋和印度洋之间，不仅蕴藏着丰富的资源，而且具有重要的战略地位，是沟通中国与世界各地的一条重要通道，是联结太平洋与印度洋的海上走廊。冷战时期，美国和苏联分别在菲律宾苏比克及克拉克和越南金兰湾驻有海空军部队，两军对垒，剑拔弩张，南海地区一度成为冷战的前沿阵地。冷战结束、苏联解体后，俄罗斯在南海地区实行战略收缩，美军也相继撤离菲律宾克拉克和苏比克湾海空军基地，南中国海一时“风平浪静”。但90年代中期以来，美国开始调整其亚太战略及南海政策，逐步增强其在南海地区军事渗透的力度，整合其对我防范、遏制的“岛屿锁链”，南中国海再次“阴云密布”。

一、美国南海政策的演变

　　冷战时期，美国的基本对外政策是反对苏联扩张，其南海政策也直接服务于这一大的目标，在南海诸岛主权归属问题上基本持“中立“立场，不支持任何一方的要求。1974年，中国和南越在西沙群岛发生军事冲突，中国政府在保卫西沙群岛时被迫采取军事自卫行动，在打败南越海军的挑衅后收复了金银、珊瑚和甘泉等岛屿。南越政府在军事上遭到失败后曾向美国请求帮助。当时美国在南越和南海地区驻有很强的军事力量，但却表示无意卷人这一争端，它的舰队也没有靠近冲突地区。美国当时之所以没有响应南越乞求支援的呼吁，是因为尼克松政府此时同中国刚刚改善关系，不可能为了这些小岛的问题与中国交恶，破坏刚刚建立起来的“美中反苏同盟“。

　　70年代后期，越南充当苏联扩张主义的工具，对东南亚地区安全与稳定构成挑战。越南在1978年入侵柬埔寨并同苏联签订军事同盟条约，试图在印度支那建立自己的霸权，并且将金兰湾提供给苏联，使苏联在东南亚地区有了一个具有战略意义的海空军基地。越南的这些政策与美国的利益形成了明显的冲突，加之越南战争遗留的问题远未解决，因此从福特到布什的历届美国政府对越南都采取了具有对抗性质的政策。这种政策在南海问题上的表现是：美菲之间在1979年重申和加强了双边条约中的有关内容；对1988年中越两国在南沙群岛上的冲突，采取了中立和不介人的立场；在越南入侵柬埔寨问题上，美国始终坚持越南应该完全从柬埔寨撤出其军队。

　　冷战的结束、苏联的解体使国际形势发生了巨大的变化。这些变化对美国的对外政策也产生了重大的冲击，使其重新调整全球战略，以适应新的国际环境。在东南亚和南海地区，由于苏联已从金兰湾撤出了它的海空军力量，越南也在国际社会的压力下从柬埔寨撤出了它的军队，苏越两国对东南亚地区的威胁已经解除。因此，美国意识到它在这一地区的军事存在已不再具有过去那样的重要性。由于受到菲律宾人民民族主义情绪的压力，以及削减国防经费的影响，布什政府于1991年决定放弃在菲律宾的军事基地，将它在这一地区的军事力量重新部署到关岛、冲绳和日本的横须贺等地。

　　美国政府关于南海问题的立场在克林顿时期出现了新的变化。第一个变化是开始把该问题看成一种“威胁“，并认为有可能演化成较大规模的军事冲突。1994年7月26日，美国副国务卿塔尔博特在东盟部长级会议上说：东南亚地区一个正在逼近的挑战位于南中国海。美国对各方的领土要求不表示立场，但美国强烈反对使用武力来解决问题。1994年10月，美国国防部长威廉·佩里在北京国防大学讲演时说，南海领土争端很多年以来一直是紧张局势的一个根源，并给未来造成了不安。他说：“如果在南沙群岛的领土争端爆发为冲突，它有可能对地区稳定造成破坏性打击，而且可能对美国和世界其他国家至关重要的海上交通线构成威胁。煽动性的声明和军事部署加剧了紧张气氛。它们还可能妨碍有可能有助于减少紧张的自然资源开发活动“美国南海政策中的第二个变化是，开始倾向于认为有关南海问题挑战或威胁是中国引起的。1995年2月，中国在南沙群岛的美济礁上建立渔政设施，这完全是中国领土主权范围内的事情。由于菲律宾对美济礁也有领土要求，美国政府在一些新闻媒介和国会议员的压力下，开始表现出支持菲律宾的倾向。美国政府在1995年5月10日就南沙群岛问题发表了一个正式声明。该声明虽然没有公开指责任何一方，但从其字里行间不难看出，它主要是针对中国而发表的。这一声明说，美国政府认为，在南海地区的单方面行动和反应加剧了地区紧张，美国强烈反对使用武力和武力威胁解决领土争议，并且要求各方克制，避免采取导致动荡的行动。声明说：“维护航行自由是美国的基本利益。所有船只和飞机在南海不受阻碍的航行，对于包括美国在内的整个亚洲和太平洋地区的和平与繁荣是必不可少的。“声明一方面重申美国政府对南海所有争议岛礁不采取任何有法律意义的立场，另一方面又别有用心地表示，“美国严重关注南海地区任何与国际法包括1982年《联合国海洋法公约》不相符合的海洋管辖权要求，或者对海上活动的限制。“南海地区和南沙群岛此时并没有发生任何军事冲突，美国此时一反常态，发表政府声明，强调美国的航行自由利益，并表示反对“对海上活动的限制“，其用意显然是在对中国维护主权的行为提出警告。

　　美国南海政策的第三个变化是，对解决南沙纠纷表现出明显的干涉倾向。1995年6月16日，美国国防部负责国际安全事务的副国务卿约瑟夫-奈伊在日本表示，如果南沙群岛发生了军事行动并且妨碍了海上航行自由，美国就准备进行军事护航，以确保航行自由。这是美国政府要员第一次表示美国可能对南海问题进行军事干预。1995年8月，美国国务卿克里斯托弗在文莱参加东盟会议时多次表示，亚太国家面临确保南海地区航行自由与稳定的挑战，世界航运的四分之一要通过这条重要的海洋通道。维护航行自由是美国的基本利益，美国要求涉及南海争端的各方通过对话解决争端，美国愿意以任何方式提供他们认为是有帮助的支持。1996年12月12日，驻太平洋美军司令约瑟夫·普吕厄海军上将说，斯普拉特利群岛争执各方都声称拥有南中国海的资源，这有可能会引起摩擦，美国正密切注视那里的事态发展。

　　1997年，美国和平研究所起草了“开展预防性外交防止南海争端升级的特别报告“。报告强调美国在南海地区有其利益存在。南沙群岛地区蕴藏着丰富的石油、天然气及其他海洋资源，是连接太平洋和印度洋的战略通道，也是美国连接它在亚洲、印度洋和波斯湾地区的海、空军军事基地的枢纽，它关系到美国的战略利益及日本的经济安全。美国卷入南海争端的主要目的就是确保海上航线能够畅通无阻。报告认为，中国在南海的行动可以看成是北京政府渴望充当21世纪地区和全球大国的一个试探信号。报告认为，美国有效和连贯的南海政策必须包括两个方面：一是极力阻止任何一方采取单方面的军事解决行动；二是帮助所有争端各方树立谈判解决问题的政治意愿。报告认为，要让争端各方接受美国的上述观点，除了口头上的劝说以外，还可以采取一定程度的军事威慑手段，以阻止各方采取单方面军事冒险行动。这份报告颇能代表目前相当一部分美国人的看法，它表明，美国政府现阶段的南海政策中，遏制中国的成分占了较大比重。在未来的发展中，即使美国政府在外交和军事上采取比较稳定的中立立场，它也可能利用美国石油公司的商业行为，对南海问题的发展和最终解决施加潜在的、间接的影响。

二、美国在南中国海地区的军事渗透

　　克林顿政府从90年代中期开始实行一种新亚太安全战略。这一战略的基本方针是，重新利用和加强美国在这一地区的军事同盟体系，平衡中国正在不断发展的力量，防止中国对美国占优势的现有国际体系构成挑战，保护和加强它在这一地区的经济利益。也就是说，冷战后美国东亚政策的基本取向是，以安全联系为纽带，维护它在东亚地区的霸主地位和利益。1996年11月下旬，美国总统克林顿赴菲律宾首都马尼拉出席亚太经合组织领导人非正式会议，强调美对亚太地区的安全承诺，重申将保持美在亚太地区的军事存在，继续以传统双边联盟为主，多边安全机制为辅构筑亚太安全体系。为此，美在1998年底发表的《东亚及太平洋地区安全战略报告》指出，美在战略布局上继续把亚太地区作为美全球战略的重点，而美军在东南亚建立勤务支援设施，有利于维护美的战略利益，并可加强美向该地区乃至海湾投送军事力量的能力。美在重申美日同盟仍是其亚太安全战略基石的前提下，表示将进一步重视并扩大与东南亚国家在“军事互访、联合演习、后勤支援、训练安排以及军售“等领域的合作，并以活动形式的多样性，大力提高美军在东南亚“威慑地区冲突、对危机作出灵活反应“的能力。

　　美国为寻求东南亚国家对其在该地区军事存在的支持，频繁派出军事高层官员赴东盟国家进行访问。美国国防部长、参联会主席、太平洋总部司令、太平洋空军司令、太平洋舰队司令和第七舰队司令先后出访了东南亚部分国家，其中国防部长科恩仅1998年以来就四度出访了马来西亚、新加坡、泰国、印尼和菲律宾等东盟国家。期间重点与上述国家军政领导人就拓宽双边军事合作渠道，提升军事合作关系以及南沙等问题交换意见，向东盟国家强调美在亚太地区保持驻军的必要性，重申美维护该地区安全与稳定的承诺，希望东盟国家继续加强与美在防务和安全方面的合作关系。

　　目前美国与东南亚国家已达成了一系列协议，获得这些国家的基地、机场、港口、维修补给和后勤保障设施的使用权。去年5月菲律宾国会批准了《美菲部队访问协议》，菲律宾苏比克和马尼拉港开始对美舰开放。去年11月，美与新加坡达成了一项军事准入协议。根据该协议，美军舰（包括航母）从2000年起可使用新加坡樟宜海军基地。目前新加坡的森巴望基地已成为第7舰队的后勤基地，樟宜正在建造一座能容纳航空母舰的新码头，2003年竣工后将成为美军在东南亚最大的海军基地。美还与马来西亚达成了“开放天空“协议，与文莱达成了“允许美军舰机进入辖区“协议。印尼和马来西亚同意为美舰提供舰船修理设施。泰国同意美军在泰储备战争物资，并提供军队过境权。美国继续与印尼商讨租用纳土纳和比亚克岛为军事基地，并多次与越南蹉商，希望使用金兰湾海军基地。届时，美军在亚太地区的基地配系将更趋“合理“，在我周边形成一个完整的“岛屿锁链“。这些基地设施，不但能为美军提供战争补给，还可作为发起军事进攻的前进基地。

　　为“维护东南亚地区的和平与稳定“，近年来美频繁与东南亚国家举行各类规模不等的联合军事演习。仅1999年，美军与南海周边各国举行联合军事演习就多达14次。2000年，美国与东南亚国家联合举行的重要军事演习有：美菲“肩并肩2000“、美泰新“金色眼镜蛇2000“、美盟“卡拉特2000“系列双边演习等。

　　2000年1月31日至3月3日，菲律宾与美国在菲西部的吕宋岛、马尼拉湾、巴拉望等地举行了代号为“肩并肩2000“军事演习，这是自1996年以来美菲首次诸军兵种联合军事演习。双方参演总兵力共4900人，约40架飞机、23艘军舰。其中菲军2400人，美军2500人。演习旨在检验美菲两国军队协同作战能力，加强两国的军事防务关系，显示“美支持菲抗击外部侵略的决心“。演习的主要科目是海空联合登陆作战，设想我在南沙某无人岛礁或黄岩岛派兵驻扎后，菲联合美军对我实施反登陆作战。此次演习表明菲美军事合作关系得到实质性发展。

　　2000年6月14日至9月22日，美国海军和海军陆战队与东南亚6国军队在南海地区分别进行了“卡拉特2000“年度双边系列演习。参演国家有：美国、菲律宾、泰国、印尼、文莱、马来西亚和新加坡，其中菲律宾是在美菲签订《部队访问协议》后首次参加这一演习。所谓“卡拉特“演习，是美国与东南亚国家在南海地区举行的系列双边联合军事演习。“卡拉特“是“海上战备与训练合作“演习的简称。“卡拉特“演习立案背景：南海主权冲突。演习设想：“某一地区性大国“派兵占领了南海上有争议的岛礁并封锁了南海上的国际航道，美国应东南亚相关国家的要求，进行军事和人道主义援助，维护地区安全和海上航行自由。卡拉特演习是美军用可见的方式显示其承担着加强亚太地区和平和安全义务的重要手段。美国驻泰国大使海克林格说：“今年的演习旨在确保我们的部队（与南海周边国家军队）做好并肩作战以迎接现实挑战的准备。“美国还加强了对南海地区的航空侦察和海洋测量活动。每年出动数百架次RC-135型高空电子侦察机和P-3C型反潜巡逻机赴南海侦察。为搜集南海海区水文、地质、地貌及海洋生态环境等战备资料，美军持续在南海进行测量活动，先后派出测量船对南沙附近海域进行测量，出动RP-3D型航测机对我华南沿海和南沙附近海区进行航测。同时，美各型军舰赴东南亚国家港口访问的次数也大幅增加，近年来达到60-90艘次左右。

　　更令人关注的是，美国计划在关岛部署战略轰炸机和核动力攻击潜艇，矛头直指台湾海峡和南中国海。美国防部证实，2000年8月，美军已在其太平洋的重要军事基地---关岛安德逊空军基地部署了62枚机载巡航导弹，使美国战略轰炸机有能力“在12小时内攻击亚太地区任何地方“，这是美首次在本土以外部署此类高性能的武器系统。此举表明，美正加紧完善在亚太的军事战略部署，加强针对未来台海危机和南海冲突的应急应变准备。美国注意到，“90年代早期，中国开始将势力延伸至位于菲律宾正西边的南沙群岛，这些珊瑚岛礁具有深远的战略和经济潜力。南沙群岛目前是中国、越南、菲律宾、马来西亚、台湾、文莱等国争夺的焦点。中国、菲律宾、台湾和越南在南沙群岛的一些岛礁上修建了永久性设施。中国在美济礁上修建了工事。中国声称这些设施是中国渔民在南中国海躲避风暴的场所，但一条7，500英尺长的跑道足可以起降战略和战术飞机，加固的军事区域可以安排防空设施和港口设备。“美国军方认为，目前南沙群岛不会发生冲突，但该地区的军事平衡在未来5年内会发生变化。美国海军1999年在透露给共同社的一份秘密报告中认为，中国可能最早在2005年利用远程攻击战斗机在南沙群岛进行作战，从而形成中国在南中国海的空中优势。击败这种行动的唯一可能就是加强美军在该地区的军事存在，也就是加强关岛的军事建设。部署在美国本土基地的B-52战略轰炸机接到警报后可以在大约12至14小时内飞到关岛。前沿部署了常规空射巡航导弹之后，B-52就可以携带大量航空汽油以减少路途中加油的时间。在到达关岛后就可以轮换机组人员，装上常规空射巡航导弹，继续在环太平洋地区执行任务，这样可以节省时间和提高效率。“美国日益关心南中国海的航运安全问题。中国海军在南中国海的发展以及在2020年之前完成建造第一艘航空母舰将会增加美国的这种焦虑。美国在关岛的军事力量将会继续随这些战略考虑而发展。关岛目前没有部署远程战略轰炸机和核动力攻击潜艇，但这两项都是美国计划内下一步要做的事。美海军已经开始进行一项在关岛部署核动力攻击潜艇的可行性研究报告，这份报告可能会导致在未来的3-4年内在关岛部署3-5艘核动力潜艇。关岛不仅是美国在亚洲的一艘不沉的航空母舰，而且是一个优良的深水港。美国军方正通过在关岛部署新的空军和海军力量来达到将势力范围延伸到亚洲的目的。“

三、美国军事渗透南海地区的影响

　　由于美极力扩大其在东南亚的军事存在，不断强化在该地区的政治、军事渗透活动，势必给东南亚和南海地区的安全与稳定带来较大影响。

　　其影响之一是增加了东南亚国家在安全问题上对美军事依赖的程度，南海地区战略均势发生倾斜。

　　作为冷战后亚太地区的力量中心之一，以南海地区中小国家组成的东南亚国家联盟实行集体安全和大国平衡战略。以1994年东盟区域论坛（ARF）的诞生为标志，东盟的“合作安全“机制正式形成。除了合作安全体制以外，东盟还实行大国平衡战略。由于前苏联势力的暂时退出，中美日三角关系成为冷战后左右东亚政治安全形势的主要因素。这首先是因为中国和日本是该地区的政治经济大国，对亚太形势的发展起着重大作用；其次是因为美国作为世界惟一的超级大国对东亚所拥有的传统及现实影响依然存在。东盟需要利用中美日这个战略三角关系的相互牵制来实现其地区安全战略。这是东盟赞成美国在东亚的政治军事存在的主要原因。在中美日战略三角关系中，东盟因势利导努力承担起平衡砝码的作用，以确保东亚的战略均势。目前东盟大国平衡战略走向中存在着不利于中国的两大因素：一是日美与东盟之间的经济联系明显多于中国与东盟的经济联系。二是东盟国家中有好几个与中国存在着领土和海洋权益之争，东盟国家为了对付“中国威胁“，为了维持其侵占南沙的“既成事实“，进一步扩大其海洋权益，开始倒向美国寻求“军事庇护“。

　　以菲律宾和新加坡为例。菲律宾是东盟国家中较有份量的成员国，同时又是与中国在南沙群岛及黄岩岛有着激烈主权冲突的国家。70年代以来，菲律宾采取军事行动先后侵占了我马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、双黄沙洲、司令礁。目前，菲已在所占岛礁上修建了多处军事基地，占领我南沙岛礁的部队总数约1，000人。在南沙群岛，菲律宾拥有最长的飞机跑道和仅次于越南的军事存在。为了巩固既成事实，菲律宾在加强军事现代化的同时，还寄希望于与东盟和美国的合作。菲律宾一方面希望以东盟的集体力量来抗衡中国，另一方面希望保持与美国的双边联盟，“以便一旦在南海发生冲突，菲可借重美国力量进行抗衡。“

　　新加坡与中国没有主权争端，但作为东南亚小国，新加坡也希望借重美国的军事存在来维护其自身安全。新加坡军事安全战略有三个重要原则，其中之一是“大鱼“原则。新加坡认为，“美国是一条友善的大鱼，能阻止其它大鱼到本地区闹事“。所以，新加坡一向支持美国在本地区保持军事存在，并把美国的军事力量引入新加坡。如果有人想吃掉新加坡这条小鱼，除了要考虑五国联防和东盟这两个鱼群外，还要特别考虑一下美国这条大鱼答不答应。如此，新加坡就能借助其他国家的力量达到保卫自身安全的目的。

　　另一方面，美在加强同东南亚国家发展军事关系的同时，利用东盟国家与我存在领土、领海主权争端，大肆散布所谓“中国威胁论“和“中国填补真空论“，迫使东南亚国家开展军备竞赛，并寻求美的安全保护。近年来，东南亚国家每年军费开支增长率保持在10%~15%，东盟国家1999-2000财年军费开支总额达到200亿美元，其中用于购买武器装备的费用年平均约为100亿美元，而从美国购买装备占有相当的份额。仅1996年以来，美国以防务安全为由先后向东南亚国家出售了大量先进武器装备。其中向泰国出售了18架F-16型战斗机、14架C-130运输机、6架侦察机、2艘诺克斯级导弹护卫舰，泰还向美订购了6艘坦克登陆舰和1艘综合补给舰；向马来西亚出售了8架F/A-18DS战斗机、6架海上巡逻机；向菲律宾出售了2架C-130型运输机、35艘巡逻艇部件，租借了6艘护卫舰；向印尼出售了2架E-2C预警机和警戒雷达；向新加坡出售了2艘1500吨级潜艇，与新达成一项价值3.5亿美元的军用飞机供购合同，含12架F-16战斗机，并已向其交付了5架。此外，菲律宾1997年推出一项“武装部队现代化计划“，拟在20年的时间内拨出近130亿美元军费专款为其海空军购进先进武器装备，美已表示将帮助菲武装部队实现武器装备现代化。通过上述一系列活动使美在该地区的地位不断得到提升，同时也使东盟国家在军事上对美的依赖程度进一步加深，南海地区“权力均势“（BalanceofPower）发生倾斜。

　　其影响之二是增大了我与东盟有关国家在解决南海争端问题上的难度，我维护南海领土领海主权和海洋权益面临巨大威胁。

　　中国有充分的历史和法理依据，说明其对南沙群岛拥有的历史性主权，也有足够的理由采取任何行动以捍卫其南沙主权。但由于南沙群岛地理位置重要，资源丰富，地缘环境特殊，加之近代中国长期贫弱，海上力量衰落，大国卷入，争端由此发生。各种因素相互作用，使南沙地区纷争迭起。

　　目前，在南沙群岛中，除我控制永暑礁等7个岛礁和台湾控制太平岛外，越南、菲律宾、马来西亚等周边国家已陆续侵占了我40多个岛礁。我周边一些国家还先后发表声明，单方面宣布海洋专属经济区和大陆架，肆意分割属我管辖的海域。越南、菲律宾等国多次重申对南沙拥有“主权“，并加紧开采南海石油和油气资源。南沙海域的大量鱼类资源也遭到一些国家的掠夺，年偷捕量和掠捕量相当于我们的年渔业生产量。越南、菲律宾、马来西亚等国还加强了对南沙海区的军事控制，驱赶我在南沙作业的勘探船编队，撞沉我在南沙作业的渔船，多次发生抓捕和打死、打伤我渔民的事件。

　　近年来美基于其对南海地区战略利益的考虑，一改以往保持“中立“的立场，极力插手我与东南亚有关国家在南沙问题上的争端，妄图促使南沙问题国际化，特别是自菲律宾与我在南沙美济礁、黄岩岛发生冲突后，菲多次要求美介入地区间冲突，直接干涉南海有关国家的争端。美国对此向有关国家承诺，“一旦中国在解决南沙问题上动武，美将会出面制止“。与此同时，美每年派出上百架次的侦察机对我在南海军事活动实施侦察，美航母等大型舰船编队途经南海海域时也进行了针对我的演练活动。美还为有关东盟国家提供我在南沙地区的卫星侦察情报，与东盟部分国家加强了针对南沙的军事演习。由此可以看出，未来若我与东盟部分国家在南海发生军事冲突，美势必会进行干涉，从而为我维护领土领海主权和海洋权益带来巨大威胁，并将进一步增大我在解决南海争端问题上的难度。

　　其影响之三，美国军事渗透南中国海对我形成合围之势，使我周边安全环境趋于恶化。

　　90年代初期，由于俄罗斯在南海地区的战略收缩，美军关闭了驻菲律宾的海空军基地，美在亚太地区战略部署的重心集中在东北亚地区，重点对付朝鲜的战争威胁。随着形势的发展变化和中国的崛起，美现已将我看成其称霸世界的主要威胁，在确保对朝军事威慑的同时，逐步将亚太战略重心南移和西扩，加大对台湾和南海两个热点问题的干预力度，把它们作为遏制中国的两条重要杠杆，并加强与东南亚和中亚等我周边国家的军事联系，对我形成合围之势，从而恶化了我周边安全环境。

　　美国认为，从冷战结束到2015年为“战略机遇“期，美没有类似前苏联的全球性战略对手，也不大可能出现能够打败美国的地区大国和联盟，但是中国和俄罗斯这两个幅员辽阔、与美在价值观念和战略利益上都有很大差别的地区性大国的崛起和发展，将在2015年前后对美构成严峻挑战。美认为，俄罗斯拥有前苏联遗留的庞大核武库和部分先进军工技术，在俄国内政局逐步走向稳定，经济慢慢复苏以后，其军事实力很容易得以恢复和加强。届时，沙俄扩张主义必然抬头，对美称霸世界将构成威胁。中国近年来国民经济持续增长，综合国力不断增强，在地区事务中的影响力逐步增大，对美构成的威胁也在增加。美国估计，政治上，中国在21世纪初将成为东亚地区的“头等政治大国“；经济上，有可能在2020年前后成为仅次于美国的世界第二大经济强国；军事上，中国可能成为冷战后新的军事强国，逐渐向美国在西太平洋地区的利益和军事存在提出挑战。因此，近年来美多次明确提出“2015年前后，中国和俄罗斯有可能成为美国的全球性战略对手，对美构成意想不到的严峻挑战“，并认为中国“更有可能成为挑战者“。

　　因此，美对华一方面采取了全面接触政策，积极寻求与中国在重大国际问题和地区问题上的合作，试图通过接触和交往来影响和改变中国，将中国“纳入国际体系“，规范中国的国际行为；另一方面又着眼中国的崛起可能对美构成的各种威胁，主张对中国进行必要的牵制、防范和预防性遏制。在军事上，美国加紧在我周边进行战略部署，已逐步形成针对我的战略包围圈。在我东面，美进一步强化美日、美韩军事同盟关系，试图以战区导弹防御系统为核心，建立美日韩“亚洲战略联盟“。在我南面，美与澳大利亚重订同盟条约，并通过与新加坡、菲律宾、泰国、越南等东盟国家发展不同层次的军事合作关系，企图重返东南亚。在我西面，美一改过去“扶巴抑印“的南亚战略，公开认可印在南亚次大陆的主导地位，试图利用印度高层将我视为“潜在头号威胁“的心理，建立美印战略伙伴关系。在我北面，美对中亚国家和蒙古的政治、军事、经济渗透也明显加强。美此举旨在在我周边打入“楔子“，加大对我的“战略遏制“力度，使我在“谋篇布局时相士不全“，在“行兵布阵时首尾难顾“。