毋忘捍卫“海洋国土”

潘庆华

编者按：

   从总体上讲，我国的周边安全形势是好的，但隐忧仍然存在，局部地区形势还比较严峻，周边地区的军事活动并没有因我国政府和人民爱好和平的愿望而减少，正是树欲静而风不止。为了帮助广大读者了解我周边地区的安全形势，进一步提高国防意识，从本期开始，我们将请军事问题专家分别就我周边南海、东北亚、西北、西南方向的安全形势作深入分析。

    遥望祖国的南海，令人心潮难平。近年来，我与东盟国家的睦邻友好关系进一步发展，南海形势总体上风平浪静，但南海周边国家对南海岛礁的军事控制始终没有放松，联手对我的态势有所发展，某些周边国家企图使南海问题国际化的各项活动也愈演愈烈。我维护南海海洋权益的斗争形势相当严峻。


    我岛礁被侵占、海域被分割、资源被掠夺的情况十分严重

    南海诸岛包括东沙、西沙、中沙、南沙４大群岛，有岛、洲、礁、沙、滩２７０多个，分布于南海的中心部位，扼太平洋和印度洋的咽喉，不仅地理位置重要，而且蕴藏着丰富的海洋水产、矿产资源和石油天然气资源。

    南海诸岛自古以来就是中国的领土，但上世纪７０年代以后，越南、菲律宾等国对南沙群岛提出主权要求，并抢占了部分南沙岛礁。目前，在南沙群岛中，除我控制永暑礁等７个岛礁和台湾控制太平岛外，越南、菲律宾、马来西亚等周边国家已陆续侵占了我４０多个岛礁。我周边一些国家还先后发表声明，单方面宣布海洋专属经济区和大陆架，肆意分割属我管辖的海域。越南、菲律宾等国家多次重申对南沙拥有“主权”，并加紧开采南海石油和油气资源。南沙海域的大量鱼类资源也遭到一些国家的掠夺，年偷捕量和掠捕量相当于我们的年渔业生产量。越南、菲律宾、马来西亚等国还加强了对南沙海区的军事控制，驱赶我在南沙作业的勘探船编队，撞沉我在南沙作业的渔船，多次发生抓捕和打死、打伤我渔民的事件。


    周边国家企图以军事手段维护其在南沙的既得利益

    冷战结束后，根据国际形势的发展变化和海洋扩张的需要，东南亚各国纷纷推出了军队现代化建设规划，以海、空军建设为重点，以发展高技术武器装备为突破口，大幅提高海上作战能力，维护其在南沙的既得利益。

     据统计，１９９１－１９９７年，东盟国家军费年均增长７％，大大高于世界平均水平。越南军费开支１９９３年比１９９２年增长了７５％，１９９４年又增长了５７％，１９９５年后每年增长率均达到了１０％。菲律宾１９９７年推出一项“武装部队现代化计划”，拟在２０年的时间内，拨出近１３０亿美元军费专款，以跟上东盟其他国家军队现代化的步伐。东盟各国在注意发展本国国防工业的同时，从国外引进主要用于进攻作战的高技术武器装备。如海军侧重采购导弹护卫舰、驱逐舰等大型舰船，空军主要采购新型战斗机、预警机、空中加油机等先进机种以及防空雷达网，陆军则重点采购坦克、装甲车、导弹和大口径火炮等重型武器。

    东盟在积极扩大组织的同时，明显加快了建立地区安全合作机制的步伐，把解决南沙争端作为地区安全合作的主要内容。东盟接纳越南，也有在南沙问题上共同牵制我的考虑。东盟国家加强了军事交往和合作，频繁举行针对南沙问题的联合演习，在南沙问题上联合对我的意图日趋明显。１９９９年在科索沃战争的刺激下，东盟掀起了新一轮的军备竞赛。这不仅使南沙问题的解决更加困难，而且有可能引发新的不稳定因素，影响该地区的和平和稳定。


    美国等西方国家也对南沙问题横插一手

    美国为维护其在亚太地区的战略利益，确保其在亚太地区的主导地位，进一步加强对我的战略遏制，改变了其长期以来在南海问题上的“中立”和“不介入”立场，声称美在南海有重大战略利益，要在南海争端中发挥“应有”作用，而且明显偏袒与我有争端的国家。美国政府官员曾说，美应与东盟国家一起，共同对中国施加压力，以便解决南海问题。美还加强了与南海周边国家的军事合作关系，频繁派出各型舰船访问东盟国家，与东盟国家举行联合军事演习，出动飞机赴南海侦巡和航测，继续保持在该地区的军事存在。

    １９９９年５月，菲律宾国会通过了菲美《部队访问协定》，为美军完善在东南亚的战略部署、加深介入南沙问题奠定了基础。今后，美将进一步推动南海问题国际化，使南海问题始终处于“争而不议、久拖不决”的僵持状态，从而坐收渔人之利。由于美将南海问题纳入其防范、制约我的战略企图当中，南海问题有可能成为中美新的斗争焦点。

    此外，日本、澳大利亚等国也追随美国，以所谓“确保海上航行自由”、“反对使用武力”为借口，不同程度地涉足南沙事务。周边一些国家更是在南沙问题上大做文章，极力渲染“中国威胁论”，多次在国际会议上鼓动讨论南沙问题，竭力拉拢美国和日本，企图将南沙问题多边化和国际化。有的甚至要求联合国关注南沙问题，还要将南沙问题提交国际海洋法法庭。


    坚决维护领土完整和海洋权益

    我国政府一贯坚决维护领土完整和海洋权益，多次申明对南海诸岛的主权和有关权益，对周边一些国家侵犯我主权、掠夺我资源的行径进行了有理、有利、有节的斗争。１９８８年１月开始，中国人民解放军先后进驻南沙群岛的永暑礁、华阳礁等岛礁，竖立主权碑，行使捍卫南沙群岛主权的职责。近年来，我军加强了驻守岛礁的基础设施建设，改善了守备条件，防卫能力有明显提高，为维护我海洋权益奠定了坚实基础。

    对于我与周边一些国家围绕南沙问题的争端，我国政府从维护地区稳定的愿望出发，奉行“主权归我，搁置争议，共同开发”的政策，主张通过双边途径以和平协商方式寻求问题的解决。同时，我们也看到，随着世界各沿海国对海上资源争夺的加剧，南海周边各国围绕海洋权益的斗争必将日趋激烈。一些国家为维护和扩大其在南沙的实际利益，必将继续加强针对南沙的各项战备活动，并通过内部联合、借助大国等方式与我抗衡，在南海问题上对我相对不利的局面短期内难以改变。

     对此，我们要增强“海洋国土”意识，充分认识海洋对国家经济发展和中华民族全面复兴的战略意义，在继续发展与东盟各国的睦邻友好关系的同时，坚决捍卫国家的海洋权益。

《半月谈》 2000年第四期